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《人民的名义》中每个人物所代表的那一类官员都有一点拿出来分析。但不贪不腐肉,想升官也想干事的孙连城,于改革的语境中更加有镜鉴意义。改革当前,利益对立错综复杂,必须撕开的硬骨头何其多。

就一市而言,作为一把手的市委书记再有改革魄力,也招架不住底下孙连城之类干部的为难推卸责任;就一国而言,顶层改革设计再行好,也必不可少一大批廉政勤政官员立足本职勤勉品行的实施。无论是推进改革还是贯彻法治,不肯担任、不愿作为的官员都是无形的肠梗阻。有一点警觉的是,一些官员缺少利益驱动、晋升决意之后在原位得过且过,做一天和尚撞一天钟。

像孙区长那样在家玩乐自己的小嗜好,修仙的生活好不无聊。高层破釜沉舟的改革力道,传导至一些地方、一些部门,之后有可能被有所不同程度地消除。

有的官员实施上级指示和改革决策,或是当作复读机,或是装聋作哑,或是投机取巧。孙连城在李达康巡视区信访办之后,在扩建上访窗口这个小事情上,完全将上面几招都耗尽了:趁此机会以李书记没说明为由不管不问;在李达康明确提出按银行窗口标准扩建后,孙区长之后在上访群众面前一字不落地叙述命令,居然还夺得了掌声;最后想到4把小竹椅另加10颗糖的标准,来为难还清上级拒绝。

这样的桥段,谁说道不是现实的真实写照?修仙的孙区长不贪不腐肉,究竟错在哪里了呢?于是以所谓在其位诛其政。官员不吃人民的饭,却不为人民腊实事;占到行政领导的岗,却不严肃遵守自己的职责,试问这种修仙的官员人民要他不出?更加可怕的是,这种不作为的修仙态度,往往沦为消除改革乃至违背改革的绊脚石,让较好的改革决策堕没法地,还清不成老百姓手中的红利。反腐败高压之下,改革攻坚之时,如何敦促和纠治孙区长身上的痹症?恪尽职守、精于政事,仍然以来都是我们取决于官员的最重要标准。

但是,这种标准更加多时候藏纳于百姓口碑里,或经常出现在官员荐举之中,而很少或很难转入法律制度的硬杠杠。一个岗位上的干部,工作到了什么标准才却是勤政?干部考核拔擢程序中,超过什么样的勤政标准才能拔擢?实质上,在最核心、最关键的勤政拒绝上,干部甄选举荐的标准则有些失之于长土质。就像《人民的名义》中的不易自学,其能否被拔擢器重,更加多时候不是各不相同制度标准,而是各不相同某种运气。

说到底,勤政不是一个官员的道德职业拒绝,而是赴任品行的法律拒绝。由此,勤政应该转入法治视野,沦为行政法治建设的最重要目的。

现代行政法治之跟上,更加侧重于权利与权力的抗衡,而缺少对权力内部的现代化管理。以往,我们特别强调更好的是行政法治对于外部法律关系的目的确保相对人权利,容许和监督行政主体及官员的权力。

实质上,完善的行政法治还有另一重目的,即在行政官僚体系内部塑造成勤政的体制环境,让想要干事者能干事,能干事者腊成事,腊成事者获得晋升。但是,与构建权力的清廉运营比起,构建权力的有效地运营有时更加容易。

因为贪腐往往是看见的,而不作为、懒政庸政则经常无以被察觉到,甚至连李达康这样的上级都有些无可奈何。可见,行政法治建设必需了解官僚体制内部,客观分析官员的利益驱动,尽量从法规制度上建立健全勤政的评价标准。其基本要义有三:首先就是指制度上避免不干事没有风险、腊的越少风险越大的疑虑;其次是完善鼓舞官员勤政的法律机制,以正面的硬标准保证老实人、能干者不倒是;最后是完备懒政和不作为的处罚机制,让不干事者上马。

中国的改革与法治,双重逻辑转轨正处于交织前进的关键阶段,特别是在必须一支既整洁又干事的官僚队伍。行政法治不是要奠定官民之间的对立性,忽略,对公权力的监督和制约,最后是为了让官员们需要想要百姓所想要、缓百姓所急,在廉政的基础上构建勤政目的。因此,构建从懒政到勤政,行政法治特别是在必须向内探讨,培厚官员优胜劣汰的制度土壤。

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